近日，辽宁省辽阳市城管没收商户售卖的冥纸、冥币，引发热议。8月29日，新京报记者从辽阳市白塔区市场监督管理局获悉，当地提倡文明祭祀，禁止售卖冥纸、冥币等祭祀用品，一旦发现将会扣押相关物品。（据8月29日新京报）

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当地倡导文明祭祀，可以理解，那就看市民愿不愿意配合支持。哪怕市民一时不支持，随着时间的推移、观念的转变，在官方不懈的努力和社会舆论的影响下，大家转变观念也是有可能的。“倡导”的意思和价值就在这里。然而，当地在倡导的同时，“禁止售卖冥纸、冥币”，这样一刀切，还能叫倡导吗？

城管对“冥纸、冥币”进行没收处理，市监局回应称是“扣押”，这两者的含义又有不同。从法律的角度来看，“没收”是不会再返还给商户的，而“扣押”是有可能还会返还给商户的。那么，城管部门没收商户“冥纸、冥币”，法规的依据何在？市监部门扣押商户“冥纸、冥币”，相关的法律条款又在哪？

《辽阳市倡导文明祭祀的通告》（图片来源：辽阳市生态环境局）

媒体报道，2022年10月，辽阳市生态环境局曾在官网发布《辽阳市倡导文明祭祀的通告》。该通告显示，在全市范围内推进文明祭祀、禁止焚烧祭祀用品工作。其中提到，禁止制造、销售、运输冥纸、冥币及其他封建迷信祭祀用品。

“倡导”的后面依然就是“禁止”，而且，这则通告直接将“冥纸、冥币”定性为封建迷信祭祀用品。

就是个“冥纸、冥币”，竟然惊动了城管部门、市场监管部门、生态环境部门。本来，如果执法有据，当地众多部门联合调查、现场执法并无不妥，依据各自的规章进行就好。然而，律师表示，《殡葬管理条例》是由国务院颁布的行政法规，殡葬行业的管理和审批是民政部门的职权范畴。如果涉及生产、经营封建迷信殡葬商品，民政部门也可以会同市场监管部门进行处罚。

就是说，从这件事中，独独缺少了民政部门的态度。

律师又说，“如果被认定为违法的封建迷信殡葬用品，市场监督管理局就是执法主体，具有处罚权。如果不是违法的封建迷信殡葬用品，市场监督管理局就不能进行执法。”

那么，当地生态环境部门有认定“冥纸、冥币”是“封建迷信殡葬用品”的资格吗？城管部门和市监部门依据生态环境部门的一则通告，就能进行执法了吗？认定“冥纸、冥币”是“封建迷信殡葬用品”，是哪家部门作出的，法律依据又在哪，恐怕还需要当地给出更多解释。

律师表示，依据我国法律、行政法规和部门规章，均没有将冥币、冥纸认定为违法的封建迷信殡葬用品。简而言之，当地的城管、市监、生态环境等部门，都没权力将“冥纸、冥币”认定是“封建迷信殡葬用品”，就算是当地的民政部门，作出类似认定同样缺乏依据。

中元节烧纸钱，是民间传统习俗，寄托着一种情感，不能简单理解为是对还是错，更不能直接认定为封建迷信活动。虽然说，烧纸钱的确可能影响空气质量，让生态环境部门很头疼，城管部门也需要花费更多精力来清扫，甚至还有可能产生消防安全隐患……但无论如何，职能部门都应该在法律法规的框架内行事。

极目新闻评论员 吴双建

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